工信部7月28日召開的全國工業和信息化主管部門座談會上，“強筋壯骨”與“價值創造”成為核心關鍵詞。會議明確提出下半年將健全優質企業梯度培育體系，修訂高新技術企業認定管理辦法。這標志著科技企業資質管理正式從“數量時代”邁向“質量時代”。

修改內容猜測

雖然現在還看不到內容，但是后續出臺的制度文件可能將圍繞以下方面進行：

?領域調整主導部門變更

《國家重點支持的高新技術領域》改由工信部、科技部、財政部、稅務總局四部門聯合制定（已經明確）。

?新增未來產業領域

增加新領域：新增量子信息、生物制造等6大新興產業領域，同步移除12項低效技術，建立“紅黃牌”技術淘汰機制。

?知識產權審查強化

知識產權要求：側重高價值知識產權的權重，對實用新型、軟著的審查標準可能趨嚴，強化與核心技術和產品關聯度。

嚴控突擊申請：預估申報期外授權的專利評分歸零，重 點核查購買/轉讓知識產權的真實性與有效性。

加強非正常申請監管：對不以創新為目的的專利等行為納入信用懲戒范圍。

?研發活動監管趨嚴

研發-財務數據關聯審核：進一步細化不同規模、行業企業的研發投入強度要求，提高特定行業的基準線，強調研發投入的持續性與有效性。

項目真實性核查：要求企業提供研發活動與財務報表的匹配性證明，強化創新性實質審查。虛構研發項目、混淆非研發活動（如市場調查計入研發）將受嚴懲。2024年全國備案抽查率已升至20%–50%，2025年延續高壓態勢。

高新技術產品（服務）收入：界定標準可能更嚴格，強調核心技術對收入的核心貢獻度，防止“貼牌”或簡單貿易收入計入。

?優化評價指標體系

引入更科學的評價維度：增加對企業創新組織管理水平、科技成果轉化能力、成長性等指標的權重，構建全面的創新能力評價體系。

科技人員認定細化：可能對核心研發人員的學歷背景、專 業領域、社保繳納時長提出更明確要求，弱化學歷單一指標，更關注實際研發能力，或引入對研發團隊結構合理性的評估。

成長性指標權重可能提升：凈利潤、銷售收入增長率等財務指標評分占比或進一步提高從20%提升至25%。專利質量實施分級評價，發明專利評分權重預估從30%提升至45%。

禁止情形：近一年發生重大安全/質量事故、環境違法或列入失信名單的企業不得申報。

?優化流程服務、加強政策協同

簡化流程與材料：在提高標準的同時，利用信息化手段簡化申報流程，減少重復提交材料（例如優化高企認定管理工作網功能、取消地方重復申報入口、取消紙質材料提交要求）。

加強政策銜接：更緊密地與研發費用加計扣除、科技型中小企業評價、“專精特新”企業培育、首臺（套）重大技術裝備保險補償等政策形成協同支持鏈條（體現財政部、工信部聯合政策導向）。

?多部門協同與中介追責

四部門聯合管理：認定流程由工信部牽頭，聯合科技、財政、稅務部門實施交叉核查。

中介連帶責任：對提供虛 假材料的中介機構實施吊銷資質、納入黑名單，審計機構承擔連帶責任。

?強化監督與動態管理

加強認定后監管：預計將深化年度信息報告內容并可能增加報告頻次（或引入關鍵指標年度備案），加大隨機抽查和重 點檢查的力度與覆蓋面（參考稅務“雙隨機、一公開”模式）。

完善退出機制：嚴格撤銷不再符合條件或弄虛作假企業資格的程序，增加處罰力度。

信用體系建設：聯動國 家企業信用信息公示系統、科研誠信系統，實施聯合懲戒。

說明：以上修訂內容基于2025年已公開政策信息，最終實施以四部門聯合發布的正式文件為準。當前（2025年8月）各省市仍按原辦法開展認定。

對高企的影響

?認定難度增大

依賴低價值知識產權、研發投入不足、管理不規范、處于傳統技術領域邊緣的企業，認定或重新認定難度提升

?合規成本上升

嚴格的要求增加企業財務、法務、行政管理成本。

?短期陣痛

重新認定企業可能因不滿足新標準暫時失去資格，影響稅收優惠和品牌形象。

?優質企業受益

有硬科技實力、創新體系完善、管理規范的企業，稀 缺性和品牌價值提升，更易獲政策、資本、市場青睞。

?促進新興產業發展

動態調整支持領域，利好人工智能等未來產業領域的初創和成長型企業。