一、政策修訂背景與戰略意義

7月28日，全國工業和信息化主管部門負責同志座談會上傳出重磅消息，將修訂高新技術企業認定管理辦法，這標志著科技企業資質管理正式從“數量時代”邁向“質量時代”。

2025年7月28日工信部官網發布新聞《2025年全國工業和信息化主管部門負責同志座談會在京召開》。

會議要點之一：修訂高新技術企業認定管理辦法

在全國高新技術企業總數突破46.3萬家之際，高新管理辦法的深度修訂調整將直擊政策異化痛點：

1、歷史成就：自1991年推行以來，通過15%所得稅優惠等激勵措施培育創新主力軍；

2、時代瓶頸：地方政府“唯數量論”引發材料包裝亂象，靜態審核催生中介操縱空間；

3、改革本質：響應“因地制宜發展新質生產力”號召，從“規模紅利”轉向“質量紅利”，聚焦“真創新、硬科技、強配套”企業。

二、高新管理辦法修訂方向

現行高企認定標準中，研發投入占比、科技人員比例等指標已實行十年。5月份高技司已經組織全國36家高企認定機構開會，預計年底將發布新修訂版。修訂后的高新管理辦法預計呈現三大趨勢：一是從"規模導向"轉向"質量導向"，可能引入單位產值研發投入強度等新指標；二是強化知識產權與產業化關聯度考核，避免"專利堆砌"現象；三是建立動態調整機制，對人工智能、量子信息等戰略領域實施差異化評價。這種轉變將倒逼企業從"拼數量"轉向"拼質量"，推動真正具備全 球競爭力的創新主體涌現。

預計《高新認定修訂》針對方向：

1、修訂方向劍指三類亂象：突擊購買專利充數、研發費用歸集不實、成果轉化缺乏市場驗證。

2、可能爭議點：實用新型專利權重降低、分項目輔助賬審計要求，將大幅提高企業合規成本，但長期看有利于“技術硬核”企業脫穎而出。

三、新舊政策下企業影響對比

四、企業需提前籌劃準備

1、知識產權戰略布局要前置：提前布局發明專利（Ⅰ類），避免突擊申請；建立知識產權管理體系，確保技術成果與研發項目匹配。

預測會強調知識產權需對核心產品起技術支撐作用，重 點評估專利質量與產業化效益。

2、財務合規是未來剛性標準：使用專項財務軟件管理研發費用，留存研發項目全周期記錄（立項書、過程研發記錄佐證、驗收報告等）；確保審計報告、納稅申報表數據一致。

3、精 準聚焦扶持政策賽道：主導產品需切入制造業核心基礎零部件、關鍵軟件等“四基”領域，或新一代信息技術等十大重 點產業。技術指標預留10%-15%冗余空間。

4、研發人員定義革新：弱化學歷要求，聚焦實際研發能力，允許以技術成果證明替代。

五、風險規避注意事項

1、政策跟蹤風險：密切關注政策細則動態調整領域清單，人工智能、生物醫藥可能新增，部分傳統行業可能退出。

2、財務暴雷風險：研發費用占比需按月監測，防止突擊記賬被稽查。

3、知識產權陷阱：拒絕“打包式”專利代理服務，確保每項專利對應核心技術產品；實用新型專利占比≤30%（新規可能限制低價值專利數量）。

4、產業鏈定位誤區：配套證明需真實交易（如合同+發票），避免關聯企業虛構交易。

結語：質量紅利時代的決勝法則。

此次修訂標志著高新政策從“規模驅動”轉向“創新密度競爭”。企業需以技術攻堅、產業鏈深度綁定、財務健康度為三重錨點：

1、傳統企業向產業鏈核心環節轉型（如代工→核心部件研發）；

2、新興企業加速占位人工智能、量子技術等賽道；

3、嚴守紅線：只有真創新，才能贏得新質生產力時代的政策紅利。